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[头版] 推进民营医院工会组建的措施与对策
2005-11-18
 
     上海市医务工会
    
     社会主义市场经济使多种所有制的民营医疗机构应运而生,并且呈上升趋势;民营医疗机构中的从业人员是市场经济条件下卫生系统新的社会阶层,但工会的组织工作十分薄弱。工会是劳动关系和经济矛盾的产物,民营医疗机构中的从业人员在劳动关系和经济矛盾方面比公立医院职工存在更多的问题。胡锦涛、温家宝同志批示要求“切实维护进城务工农民合法权益”,因此,工会作为职工群众自己的组织,必须要把民营医疗机构中的从业人员及时吸收到工会组织中来,切实代表和维护他们的基本利益和合法权益,这是市场经济对工会组织的客观要求。
     一、开展调查,摸清民营医院的基本情况
     上海市医务工会针对区县卫生系统民营医疗机构迅速发展和劳动就业职工数量上升的新情况和新问题,从行业管理和行业指导的要求出发,积极推进区县民营医院工会的组建工作。在2002年4月下发了《关于开展民办医疗机构工会组织状况及民主管理情况调研的通知》,据调查反映:19个区县有民营医疗机构数157家(不含个体诊所),建立工会组织29家仅占18%;有4家单位开展职工之家建设;11家单位有职工(代表)大会制度。从业人数4715人,工会只覆盖700余人,仅占15%。
     民营医疗机构是市场经济条件下新的所有制形式,并且呈上升趋势,目前由各区卫生协会或个体协会管理,不但工会组织工作十分薄弱,而且从业人员的权益维护难度很大。市医务工会多次在区县医务工会主席例会上强调加强民营医疗机构工会组建的重要性,要求推进民营医疗机构的工会组建,但由于种种原因,这项工作进展十分缓慢。
     二、行业拉动,推进区县民营医院的组建工作
     2003年10月27日,市医务工会在长宁区中心医院召开区县医务工会加强工会组织建设工作会议。会议的主题是加强民营医院工会组建和探索外来务工人员入会工作。长宁、徐汇、浦东新区医务工会和黄浦区妇幼保健院工会分别介绍了各自在民营医院工会组建和发展外来务工人员入会的做法和体会。
     会上,市医务工会提出:在民营医院工会组建和发展外来务工人员入会的工作中,要做到依法组建、全面覆盖、敢于创新、不拘一格。依法组建,就是要依照《工会法》的规定,积极稳妥地推进工会组建;全面覆盖,就是要在各类民营医院中都要组建工会,对不同性质的职工工会组织都要覆盖;敢于创新,就是要拓宽工会工作的视野和范围,在组织建设上要方法多样有新举措,不拘一格,就是要探索不同经济体制民营医院的运作方式和活动模式,要形成操作规范,建立工会组织建设的长效运营机制。
     2004年3月11日,市医务工会又在嘉定召开区县工会主席例会,就落实《关于加快推进卫生系统工会组建和会员发展工作通知》的情况进行了交流。
     2004年6月15日,市医务工会在医工俱乐部举行民营医疗机构工会组建工作座谈会,邀请黄浦、徐汇、静安、长宁、普陀、闸北、浦东新区、闵行、金山、松江等10个区县总工会组织部长分别参加了上、下午的座谈。与会的组织部长各自通报了本区民营医疗机构分布的状况、员工人数和工会组建情况以及下一步工作设想,并对强化行业工会作用、民营医疗机构工会组建工作进行了深层次的研讨。发言中,大家一致认为卫生是一个特殊行业,行业工会在里面起着主导作用。比如:行业的劳动保护,行业的劳动力价值,行业的信息导向等等。市医务工会开展的是具有行业特点的工作,区县医务工会要接受市医务工会的行业指导。他们建议市医务工会在全市卫生系统制定一个统一的规范性文件,便于区县医务工会操作。民营医疗机构工会组建工作虽然难度很大,但只要行业工会与地区工会联手,形成合力,优势互补,就一定能把这项工作推上去,就一定能够完成市总工会下达的组建目标。
     经过2年多来的探索与总结,市医务工会针对民营医疗机构组建工会步履艰难的情况进行了深入的调查和认真的研究,对区县医务工会组建民营医院工会的难度有了进一步的了解,并提出了相应的对策。
     三、加强民营医院工会组建和发展非在编职工的思考
    根据市总工会组织工作会议提出的今年要发展60万会员要求,市医务工会根据市级医疗单位和各区县卫生系统的实际,主要从以下几方面推进这项工作:
     1、组建专项办公室,加大发展非在编职工与民营医院工会组建工作
     在前2年多的工作实践中,市医务工会认识到:由于非在编职工的流动性十分大,发展非在编职工加入工会不可能一蹴而就,它会因发展非在编职工的流动而反复;同时,由于区县医务工会的人员不足,没有精力开展民营医院的工会组建工作。因此,医务工会决定成立专项办公室,拨出专项资金,组织专门人员来来帮助区县医务工会的民营医院工会组建和会员发展的督促、推进、指导工作。
     2、制订系统内部实施办法规范操作,解决发展非在编职工中的问题
     针对区县卫生系统民营医院工会组建的难点、焦点问题。市医务工会准备在2002年7月下发的《关于加强非在编职工入会管理的实施意见》与2003年10月下发的《关于加快推进卫生系统工会组建和会员发展工作的通知》的基础上,再次制定下发《关于加快推进民营医院的工会组建和发展非在编职工入会工作的指导意见》,规范操作以解决民营医院工会组建和发展民营医院职工入会的问题。
     3、与区县总工会联手,共同推进民营医院工会组建与会员发展工作
     民营医院大多在区县卫生系统,各区县总工会在推进民营医院工会组建与会员发展方面做了大量的工作。但由于卫生系统是一个特殊的行业,医院的性质、员工的构成各不相同,在工会的组建中不可能用一个模式,而且各区县的情况不一、方式不同,无法营造一个统一的社会环境。要解决民营医院工会组建中的问题,还必须条块结合,联手加大组建力度。市医务工会可以从全市行业管理的角度提出一些组建要求,营造卫生系统组建民营医院工会的环境,统一工会组建的方式方法,指导区县医务工会规范操作;各区县总工会可以按市总工会的组建指标和原则,通过组织体系逐步推进民营医院工会的组建实施。这样,就能通过条块结合,行业联动,联手加快民营医院工会的组建和扩大会员覆盖面。
     4、采取多种形式推进民营医院工会的组建
     (1)加强信息互通,市医务工会创办“上海医工报”,建立全市卫生系统的信息网络。
     (2)建立条块联系制度,市医务工会定期与区县总工会联系,交流推进民营医院组建的情况和经验。
     (3)根据民营医院工会组建情况,市医务工会及时调研总结,适时召开工会组建工作交流会。
     (4)表彰、鼓励、树立典型,市医务工会准备对重视民营医院工会组建、支持工会工作的企业家进行宣传与表彰。
     (5)开展业务培训,市医务工会准备对民营医院工会主席进行工会业务知识培训,摸索探讨民营医院工会的运作模式和活动方式。
     (6)组织区县医务工会主席到临近省市进行学习考察,学习兄弟省市民营医院工会组建的经验。
     总之,加快民营医院工会的组建和扩大卫生系统工会会员覆盖面,是卫生系统各级工会的重要工作,也是区域工会和行业工会共同的重要任务。市医务工会一定按照市总工会的要求,积极配合各区县总工会,大力推进民营医院工会的组建和发展非在编职工的入会工作,力争在2年内达到市总工会下达的指标。
    
     (本文作者系上海市医务工会常务副主席周崇礼)
 
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